市场监管行风建设在行动｜陕西西安：谱写优化营商环境“五部曲” 更好服务企业和群众创业兴业

中国消费者报报道（记者徐文智）陕西省西安市莲湖区市场监管局着力谱写“双、五部曲信、市场陕西重、监管建设包、行风行动西安严”监管“五部曲”，谱写以科学有效的优化营商“管”促进更大力度的“放”，更好服务企业和群众创业兴业，环境为促进经济社会高质量发展作出积极贡献。五部曲

以“双随机、市场陕西一公开”监管为基础，监管建设奏响市场监管“主题曲”。行风行动西安充分发挥莲湖区“双随机、谱写一公开”联席会议职能作用，优化营商健全工作机制和工作细则，环境谱写公平规范有效的五部曲监管“主旋律”。建立全区18个部门212项“市场监管领域事项清单”，完善195个“检查对象名录库”、575名“执法检查人员名录库”。2023年开展部门“双随机”抽查任务154项，抽查经营主体3632户，切实减轻企业负担和阻断权力寻租。不断提升跨部门联合检查任务、检查对象“双占比”至7%以上，跨部门联合检查任务增至29项，抽取检查对象470户，变单一部门监管“独奏”为联合执法监管“合奏”，真正做到“一次抽查、全面体检”。

以信用监管为关键，奏响市场监管“协奏曲”。深化“信用+监管”在社会信用体系建设中的基础性作用，按照信用信息归集与公示、惩戒与修复、分类与运用等三个方面“演奏”信用监管“乐章”。打破信息归集壁垒，加大信用承诺信息归集36626条，公示“五类信息”645条。运用经营异常名录、严重违法失信名单管理手段，列入经营主体86305户，推送信息至其他监管部门共享使用，依法依规实施联合惩戒。完善行政处罚信息信用修复机制，材料齐全当天办理，2023年移出经营异常名录4876户。依托省级企业信用风险分类管理系统，将全区全量企业分为不同风险等级，在“双随机、一公开”工作中采取差异化抽取比例实施监管，做到对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

以重点领域监管为补充，奏响市场监管“交响曲”。以食品、药品、特种设备和产品质量为重点，强化全要素全链条全流程安全监管，“唱响”守牢安全底线“四重奏”。以点带面提升食品行业整体发展水平，创建省级食品安全示范区，打造北院门风情街等9个食品安全示范街区。严防严管严控食品安全风险推进食品安全“两个责任”，分配包保干部1235名，落实包保食品生产经营单位6041户。推广“互联网+明厨亮灶”建设，160家学校、托幼机构和30余家中大型餐饮企业视频监控系统接入“互联网+监管”平台，实现远程终端全时域智慧监管。坚持问题导向，定期组织“两品一械”安全风险评估，健全安全风险防控体系，让监管始终跑在风险前面。建立特种设备重大隐患排查机制，及时处理特种设备投诉367条，发现隐患问题56个，下达安全检查指令书29份。

以包容审慎监管为突破，奏响市场监管“变奏曲”。秉持宽严相济执法理念，在监管实际中落实“三个年”（高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年）活动具体要求，进一步推动柔性执法，增强监管“柔情感”。创新监管模式，尝试“沙盒监管”“触发式监管”模式，以桃园开发区、大庆智路沿线产业园区为依托，将正常经营、无违法失信记录的441户A类“四新经济”经营主体纳入监管“沙盒”，推行“触发式监管”，为经营主体设置监管“红线”，实施宽松型监管，给予充足的发展空间。建立轻微违法行为“首违不罚”“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”“三张清单”。今年以来对73件违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的案件，采取不予处罚的决定。

以严格查办案件为抓手，奏响市场监管“进行曲”。始终把查办案件的数量和质量，作为衡量履职尽责的重要标尺，严厉惩治市场监管领域违法行为。围绕群众关心、社会关注的突出性问题，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动。2023年依法查办案件215件，罚没入库款总额370余万元。探索制定《行刑衔接工作办法》，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法对违法行为进行惩处。在坚持依法行政的同时，对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，采取约谈、警告、责令改正等措施，及时予以纠正，让行政执法既有力度也有温度。

营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境既是攻坚战，更是持久战。西安市莲湖区市场监管局将持续深入贯彻落实上级关于优化营商环境的各项决策部署，紧扣“营商环境突破年”活动要求，持续加强跨部门沟通协调，充分发挥市场监管领域联动效能，以更严格的监管、更优质的服务为经营主体发展保驾护航，助力经济社会实现高质量发展。

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